Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования Силикатненское городское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области на 2023 год и на плановый период 2024-2025 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
СИЛИКАТНЕНСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ
СЕНГИЛЕЕВСКОГО РАЙОНА УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
09 ноября 2022 года № 189
Экз.№
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования Силикатненское городское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области на 2023 год и на плановый период 2024-2025 годы
В целях обеспечения сбалансированности бюджетных ресурсов и эффективного управления муниципальными финансами и разработки проекта решения о местном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы муниципального образования Силикатненское городское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области, в соответствии со статьями 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на основании Положения о бюджетном процессе, Устава муниципального образования Силикатненское городское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области, Администрация муниципального образования Силикатненское городское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области, постановляет:
- Утвердить Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования Силикатненское городское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы в соответствии с приложением к настоящему постановлению.
- Администрации муниципального образования Силикатненское городское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области при разработке проекта бюджета на 2023 год и на плановый период 2024-2025 годы. Обеспечить соблюдение Основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования Силикатненское городское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области на 2023 год и плановый период 2024-2025 годы.
- Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.
- Настоящее постановление вступает в силу на следующий день, после дня его обнародования.
И.о. Главы администрации А.А. Анисимова
Приложение
к постановлению Администрации
муниципального образования Силикатненское городское поселение
Сенгилеевского района Ульяновской области
от 09.11.2022 г. № 189
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования Силикатненское городское поселение на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования Силикатненское городское поселение (далее – городское поселение) на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годы определяют основные цели, задачи и направления бюджетной и налоговой политики городского поселения в области доходов и расходов бюджета, муниципального контроля в финансово-бюджетной сфере и являются основой для составления проекта бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годы.
При подготовке Основных направлений бюджетной и налоговой политики были учтены положения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года №474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 года, Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов.
- Основные итоги реализации бюджетной и налоговой политики
в 2021 году и вначале 2022 годы
Основными итогами реализации бюджетной и налоговой политики в 2021 году и 9 месяцев 2025 года являются:
1. Продолжение работы, направленной на повышение собираемости платежей в бюджет поселения.
2. В 2022 году продолжена работа по побуждению налогоплательщиков, являющихся собственниками объектов недвижимости, расположенных на земельных участках, не оформленных в собственность (далее - объекты недвижимости), к оформлению их в собственность либо заключение с ними договоров аренды земельных участков. Организована работа по проведению разъяснительной работы среди населения о необходимости регистрации прав собственности на земельные участки либо заключение договоров аренды.
За 9 месяцев 2022 года работа в данном направлении продолжена.
3. Продолжена работа по выполнению социальных обязательств, определенных Указами Президента Российской Федерации. Своевременно и в полном объеме исполнены все принятые расходные обязательства по выплате заработной платы отдельным категориям работникам социальной сферы.
4. Ведется работа по публичности и доступности бюджетной политики посредством опубликования «Бюджета для граждан».
Для повышения информированности граждан в финансовых вопросах продолжены регулярные публикации (размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») «Бюджета для граждан» и осуществление мероприятий по повышению финансовой грамотности населения.
5. Улучшение качества предоставляемых муниципальных услуг.
В рамках решения задачи повышения эффективности оказания муниципальных услуг в 2022 году продолжена работа по созданию стимулов для более рационального и экономного использования бюджетных средств.
6. В целях повышения контроля за соблюдением бюджетного законодательства в сфере закупок созданы правовые и методические основы для процедур санкционирования расходов бюджетов на стадии их планирования при составлении проекта бюджета. В качестве инструмента для такого санкционирования используются планы закупок и планы-графики закупок.
В 2022 году главными распорядителями бюджетных средств были разработаны нормативные правовые акты, регулирующие нормативные затраты на обеспечение функций муниципальных органов и подведомственных муниципальных казенных учреждений.
II. Основные направления бюджетной и налоговой политики
на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годы
в области доходов городского поселения
Основным приоритетом налоговой политики на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов является обеспечение преемственности целей и задач налоговой политики предыдущего периода, поддержка инвестиций и роста предпринимательской активности на основе стабильной налоговой системы и формирования привлекательных налоговых условий для субъектов хозяйственной деятельности, а также сохранение социальной стабильности в обществе.
В трехлетней перспективе будет продолжена работа по укреплению и развитию налогового потенциала бюджета муниципального образования за счет наращивания стабильных доходных источников и мобилизации в бюджет имеющихся резервов, исполнению утвержденного плана мероприятий по увеличению поступлений собственных доходов, совершенствованию долговой политики и сокращению муниципального долга, оптимизации бюджетных расходов и оздоровлению муниципальных финансов.
В 2023 году и плановом периоде будет продолжена работа по сохранению, укреплению и развитию налогового потенциала путем совершенствования механизмов взаимодействия органов местного самоуправления и территориальных органов федеральных органов государственной власти и органов власти Ульяновской области, в части качественного администрирования доходных источников бюджета муниципального образования Силикатненское городское поселение, и повышения уровня их собираемости, легализации налоговой базы, включая легализацию «теневой» заработной платы, поддержки организаций, формирующих налоговый потенциал поселения, содействия инвестиционным процессам в экономике, повышения эффективности управления муниципальной собственностью.
Исходя из приоритетов налоговой политики муниципального образования Силикатненское городское поселение необходимо направить усилия на решение задач по следующим направлениям:
1. Мобилизация резервов доходной базы бюджета муниципального образования;
2. Применение мер налогового стимулирования, направленных на поддержку и реализацию инвестиционных проектов в целях обеспечения привлекательности экономики области для инвесторов и создание дополнительных рабочих мест;
3. Обеспечение роста доходов консолидированного бюджета района за счет повышения эффективности администрирования действующих налоговых платежей и сборов;
4. Проведение сбалансированной налоговой политики, соблюдающей интересы бизнеса и поддержку социального сектора экономики, при условии обеспечения преемственности налоговой политики в части социальной и инвестиционной направленности;
5. Содействие вовлечению граждан в предпринимательскую деятельность и сокращение неформальной занятости;
6. Проведение первичной оценки эффективности налоговых расходов на этапе разработки проектов местных решений, устанавливающих соответствующие льготы и преференции;
7. Ежегодное проведение оценки эффективности налоговых расходов, обусловленных предоставлением льгот по местным налогам, в целях более эффективного использования инструментов налогового стимулирования и роста налогового потенциала, отмена или уточнение льготных режимов по результатам проведенной оценки в случае выявления их неэффективности;
8. Проведение мероприятий по повышению эффективности управления государственной и муниципальной собственностью
9. Расширение налогооблагаемой базы по имущественным налогам, в том числе за счет выявления правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, а также путем проведения кадастровой оценки;
10. Актуализация базы данных налоговых органов по объектам недвижимости и земельным участкам, что приведет к увеличению поступлений земельного налога, арендной платы и налога на имущество физических лиц, координация усилий муниципального земельного контроля для максимального учета при проведении мероприятий по увеличению налоговых поступлений. Обеспечение полноты собираемости налогов.
11. Проведение мероприятий по погашению имеющейся задолженности перед консолидированным бюджетом района и региона по налоговым и неналоговым платежам, в том числе по легализации «теневой» заработной платы, в рамках действующих межведомственных комиссий.
12. Повышение уровня ответственности за качественное прогнозирование доходов бюджета и выполнение в полном объеме утвержденных годовых назначений по доходам бюджета поселения.
III. Основные направления бюджетной и налоговой политики
на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годы
в области расходов поселения
Основной целью бюджетной и налоговой политики на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годы в области расходов остается обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета городского поселения с учетом текущей экономической ситуации.
Для достижения указанной цели необходимо сосредоточить усилия на решении следующих задач:
1. Обеспечение расходных обязательств источниками финансирования как необходимое условие реализации государственной политики. Безусловным приоритетом будет являться исполнение действующих расходных обязательств. Предложения по принятию новых расходных обязательств будут ограничиваться, их рассмотрение будет возможно исключительно после соответствующей оценки их эффективности и обеспеченности доходными источниками.
2. Обеспечение бюджетной устойчивости, экономической стабильности.
Данная общая задача включает в себя:
- поддержание сбалансированного бюджета;
- ограничение роста расходов бюджета, не обеспеченных стабильными доходными источниками, принятие новых расходных обязательств должно в обязательном порядке основываться на оценке прогнозируемых доходов бюджета.
3. Повышение качества и эффективности предоставляемых населению муниципальных услуг. Это относится к таким сферам как культура, физическая культура и спорт, социальное обслуживание.
Начиная с проекта бюджета на 2023 год и плановый период 2024-2025 годы, муниципальные услуги, оказываемые муниципальными учреждениями физическим лицам, будет осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
4. Повышение эффективности межбюджетных отношений.
Деятельность органов местного самоуправления городского поселения должна быть направлена на работу по привлечению в бюджет дополнительных межбюджетных трансфертов из федерального и областного бюджетов. Основой для повышения эффективности использования межбюджетных трансфертов является стабильность и своевременность их получения.
5. Прозрачность и открытость бюджетного процесса.
В 2023-2025 годах в числе основных направлений необходимо обеспечить совершенствование мер, направленных на повышение открытости бюджетных данных.
С целью решения прозрачности и открытости бюджетного процесса необходимо продолжить практику размещения на официальном сайте администрации сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» нормативного правового акта о бюджете, отчетов об исполнении бюджета, в том числе в доступной для населения форме «Бюджет для граждан». Информирование населения о бюджетировании в доступной для восприятия форме, в совокупности с мероприятиями в сфере повышения бюджетной грамотности, будет способствовать повышению уровня открытости сведений о бюджете.
Открытости и подотчетности деятельности органов местного самоуправления, муниципальных учреждений будет содействовать поэтапное внедрение компонентов государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» и подключение к работе в системе «Электронный бюджет» всех публично-правовых образований.
В соответствии с пунктом 1 части 1 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 20.11.2007 № 112н (в редакции приказа от 30.09.2016 № 168н) «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений» с 2020 года составление, утверждение и ведение бюджетной сметы муниципального казенного учреждения осуществляться с использованием системы «Электронный бюджет», что способствует усилению взаимосвязи бюджетного процесса и процедур планирования закупок товаров, работ и услуг для нужд муниципального образования, размещения заказов на их поставку и выполнения муниципальных контрактов, заключаемых по итогам размещения заказов.
В рамках повышения доступности и качества услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями, следует обеспечить размещение в полном объеме информации о муниципальных учреждениях на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.bus.gov.ru).
6. Обеспечение муниципального внешнего и внутреннего финансового контроля по реализации целевого и результативного использования бюджетных средств. При организации финансового контроля акцент должен быть смещен с контроля над финансовыми потоками к контролю за результатами, которые приносит их использование.
Контрольная деятельность всех органов, осуществляющих функции и полномочия учредителя, должна быть нацелена на снижение доли неэффективных расходов и повышение уровня финансовой дисциплины.
Повышение эффективности муниципального финансового контроля станет еще одним направлением работы по увеличению результативности использования бюджетных средств и сокращению неэффективных расходов.
7. Необходимо обеспечить повышение эффективности контроля закупок, в целях повышения эффективности его применения.
IV. Приоритеты бюджетных расходов
Приоритетным направлением бюджетной политики в отношении расходов текущего характера в условиях ограниченных финансовых возможностей бюджета и накопившихся проблем несбалансированности станет поиск резервов повышения их эффективности, путей оптимизации их объема и структуры.
Начиная с 2012 года, основные приоритеты бюджетных расходов определяются Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597, от 1 июня 2012 года № 761. В среднесрочной перспективе эти приоритеты будут сохранены. В первую очередь это:
- обеспечение выплаты заработной платы и поэтапное повышение заработной платы отдельным категориям работников социальной сферы в соответствии с утвержденными «дорожными картами» развития отраслей социальной сферы.
В связи с изменением социально-экономических условий исполнение социальных обязательств в части финансового обеспечения принятых решений по повышению оплаты труда специалистов в сфере культуры, предусмотренного Указами Президента Российской Федерации, планируется осуществлять с учетом анализа достижения установленных целевых показателей, уточнения динамики заработной платы в Ульяновской области на основании прогноза социально-экономического развития и введения в целях использования для мониторинга реализации Указов Президента Российской Федерации статистического показателя «среднемесячная начисленная заработная плата наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячный доход от трудовой деятельности)».
При решении задачи повышения заработной платы отдельным категориям работников социальной сферы должны быть в полном объеме учтены внутренние резервы, имеющиеся в отраслях социальной сферы.
Расходы инвестиционного характера будут осуществляться в рамках муниципальных программ.
Основными направлениями расходования бюджетных средств на 2024-2025 годы является обеспечение равного доступа населения к муниципальным услугам в сфере культуры, молодежной политики, культуры и спорта и повышение качества предоставляемых услуг.
При формировании расходной части бюджета городского поселения на 2023-2025 годы предлагается особое внимание уделить следующим ключевым вопросам:
В сфере культуры предполагается создание условий для оптимизации расходов и концентрации финансовых ресурсов на следующих приоритетных направлениях развития:
- повышение качества муниципальных услуг в сфере культуры;
- обеспечение достойной оплаты труда работников учреждений культуры, развитие и сохранение кадрового потенциала учреждений культуры;
- обеспечение доступности к культурному продукту.
Более активное привлечение внебюджетных источников должно способствовать повышению финансовой самостоятельности учреждений культуры, повышению качества и расширению спектра оказываемых услуг.
В сфере физической культуры и спорта бюджетная политика на 2023-2025 годы будет направлена на:
- создание условий, обеспечивающих возможность для населения городского поселения получить доступ к развитой спортивной инфраструктуре, ведение здорового образа жизни, систематическое занятие физической культурой и спортом, расширение возможностей для участия в физкультурно-массовых и спортивных мероприятиях всех групп населения.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства в рамках муниципальных программ планируется продолжить мероприятия по благоустройству территории городского поселения.
В сфере муниципального управления следует обеспечить неукоснительное выполнение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, касающихся ограничения расходов на органы местного самоуправления.
Планирование бюджетных ассигнований на 2023-2025 годы по обеспечению деятельности органов местного самоуправления будет осуществляться с учетом расходов на содержание органов местного самоуправления.
В связи с этим в 2023 году и плановом периоде 2024-2025 годы предлагается не допускать увеличения численности органов местного самоуправления муниципального образования. Все изменения структуры штатов этих органов следует производить в пределах существующей численности.
Бюджетная политика в сфере муниципального управления будет направлена на дальнейшую оптимизацию расходов на содержание органов местного самоуправления.
VI. Политика в сфере финансового контроля
Проведению ответственной бюджетной политики будет способствовать дальнейшее совершенствование муниципального финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов. В целях совершенствования контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, осуществление финансового контроля в бюджетном секторе должно быть направлено на организацию внутриведомственного контроля, усиление ответственности конкретных должностных лиц, допустивших нарушения требований Законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В сфере муниципального финансового контроля работа должна быть направлена на следующее:
- совершенствование правового регулирования муниципального финансового контроля в соответствии с изменениями бюджетного законодательства;
- усиление контроля за эффективным управлением и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения, поступлением в бюджет средств от его использования и распоряжения;
- проведение анализа и оценки деятельности получателей средств бюджета городского поселения, в целях определения результативности использования бюджетных средств, для выполнения возложенных на них функций и реализации поставленных перед ними задач;
- обеспечение контроля за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ городского поселения;
- соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета главными распорядителями и получателями бюджетных средств;
- проведение информационной работы по предупреждению нарушений бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе.